22條新政為企業減負5.5億元
 
    ■記者 沈虹  通訊員 邵雪慧

    記者從市經信局了解到，《海寧市關于進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見》近日出臺。海寧接連出臺相關政策，“真金白銀”為企業減負，企業發展將迎來更多利好和空間。

    據了解，《意見》主要涉及停止、取消、降低和減免一批涉企收費，調整排污權差別化措施，支持企業技術創新，加大金融扶持，優化代辦服務等共22條。其中貫徹落實國家、省政策9條，結合我市新增13條。預計能為我市工業企業減負5.5億元。

    市經信局相關負責人表示，該《意見》出臺是我市深入推進供給側結構性改革，優化實體經濟發展環境的重要政策舉措，有助于進一步降低我市企業發展成本、減輕企業負擔，增強企業活力和競爭力。

    1.暫停征收地方水利建設基金

    2016年11月1日起，暫停向企事業單位和個體經營者征收地方水利建設基金。

    解讀： 該條直接采納省政策條款，對企業的地方水利建設基金費用暫停征收，預計能為全市工業企業減免費用1.8億元。

    2.停止一批涉企收費

    2016年11月1日起，停止防雷設計技術評價和電磁環境檢測評估服務收費。

    2017年1月1日起，停止人防工程施工圖審查收費，停止房屋建筑和市政基礎設施工程防雷裝置檢測收費。

    2017年5月1日起，停止房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查收費。

    解讀： 開放防雷設計檢測和評估是項目建設不可或缺的環節。政策出臺后，上述中介收費由政府通過購買服務解決，預計可為企業減負超1000萬元。

    3.取消一批涉企收費

    2017年4月1日起，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，取消白蟻防治費和房屋轉讓手續費。

    解讀： 預計為企業減輕負擔超3200萬元。

    4.降低一批涉企收費

    企業委托的企業計量標準器檢定收費按標準的50%收��；

    工業產品生產許可證質量檢驗檢測費、企業鍋爐能效測試費均按標準的70%收��；

    鍋爐、起重機和游樂設施安裝檢驗費按標準的80%收��；上述減負政策執行時限為3年。

    免收生產企業強制檢定計量器具檢定費。

    2017年1月1日起，建筑施工超標噪聲排污費按最低標準征收，停收夜間施工噪聲排污費。

    2017年1月1日起，降低人防工程易地建設費的收費標準，根據不同收費等級，平均按85%收取。

    解讀： 這些政策按照省減負文件要求制定的。其中，關于建筑施工超標噪聲排污費這條為我市新增條款。預計共能為企業減負近1000萬元。

    5.降低行政審批中介服務收費

    繼續嚴格執行我市出臺的中介服務收費減免政策，國家、省和我市的減負政策之間有重疊的，按就低原則執行。上述政策未涉及的其他行政審批中介服務收費，在現行收費標準基礎上降低20%以上。

    解讀： 2009年開始，我市就出臺文件降低和減免中介服務收費，在歷次審批改革中進一步放開中介市場競爭、降低中介服務費用，如造價咨詢、驗資審計等，該項工作已在全省領先。在這次減負政策中，我市進一步梳理中介服務及收費，由各行政審批主管部門監督相關中介機構落實。

    6.免除繳納水土保持補償費

    免除企業開辦生產建設項目或從事其他生產建設活動繳納水土保持補償費的義務。

    解讀： 免除企業繳費義務后，該項費用由項目所在鎮（街道、平臺）繳納，預計為企業減免費用500萬元。

    7.繼續減免部分涉企收費

    繼續執行我市出臺的各項行政事業性收費和經營服務性收費的減免政策。繼續免收房屋、土地不動產登記費。

    解讀： 我市自2015年開始建立和公布行政事業性收費目錄，根據上級指導和要求至今已經過了4次調整。近日，市財政局、市物價局發布了最新的關于調整海寧行政事業性收費等目錄清單的通告，其中新增取消了住建部門的白蟻預防費和房屋轉讓手續費、衛計部門的預防性體檢費、食藥監部門的認證費（GMP、GSP認證費）等4項涉企行政事業性收費。同時，還免收企業房屋、土地的不動產登記費用。預計總共可為企業減免費用4100萬元。

    8.調整排污權差別化措施

    調整B類企業排污權差別化措施，取消B1、B2和B3三三制分類，B類企業統一為基準價的1.5倍。

    解讀： 該條為我市新增條款，原排污權收費價格B1、B2和B3類企業分別是按基準價的1.5、2和2.5倍執行，現統一按基準價的1.5倍執行。預計可為企業減輕負擔338萬元。

    9.大力推進“兩證合一”登記制度改革

    2016年12月1日起，個體工商戶營業執照、稅務登記證實施“兩證整合”，申請人只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理加載統一社會信用代碼的營業執照，實現市場監管（工商）、稅務部門個體工商戶數據信息實時共享，稅務部門不再發放稅務登記證。

    10.擴大電力直接交易范圍和規模

    允許符合市場準入條件、年用電量在100萬千瓦時以上的工商業用戶以及全部大工業用戶，參加電力直接交易。鼓勵天然氣公司對用氣大戶實行優惠氣價。

    解讀： 具體目標是，2017年，力爭實現參加電力直接交易用戶超過1360戶，直接交易電量增長10%以上。

    11.降低電力相關收費標準

    高可靠性供電費用和臨時接電費用的收費標準，按國家規定的收費標準下限執行。對于省政府鼓勵的高新技術投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。禁止供電企業對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應商，允許民營電力工程公司公平參與市場招標。

    解讀： 第10款和第11款，擴大電力直接交易范圍和規模，降低電力相關收費標準。預計可為企業減輕負擔7400萬元。

    12.完善熱力價格引導和協調機制

    積極爭取省煤熱聯動定價試點，引導供熱企業聯動調整熱力價格。根據省政府關于開展煤熱聯動定價試點的工作部署，我市積極爭取省試點，引導供熱企業聯動調整熱力價格。

    13.實行差別化房產稅、城鎮土地使用稅政策

    企業按畝產評價結果類型，實行分類分檔的城鎮土地使用稅減免政策，A類重點扶持類企業可按當地最低標準征收房產稅、城鎮土地使用稅，符合法定條件的可依法免征。

    解讀： 預計可為企業減負1.2億元。

    14.規范駐外人員繳納社保費問題

    嚴格按照財務管理規定列支駐外人員工資及費用，由駐外人員勞動關系所在地企業為其參保繳費，避免重復繳納社保費。如企業對駐外人員工資重復列支，由其在申報繳費時提供駐外人員在外地參保繳費證明，允許在單位工資總額中扣除駐外人員工資額度。繼續執行降低生育保險費率、失業保險費率和實施工傷保險浮動費率政策。

    解讀： 降低社保費率是企業最為關心的內容之一，政策中明確了繼續執行降低相關社保費率的條款，給企業發展吃了一顆定心丸，預計可為企業減免費用6000萬元。

    15.降低內河物流運輸成本

    對從事內河運輸的船舶緩交貨物港務費，對小微企業繼續免征貨物港務費；取消船舶港務費；免收交通運輸企業行政許可辦證費用。

    解讀： 該條款參照省相關政策，預計可為企業減負300萬元。

    16.鼓勵企業購置使用工業機器人

    對企業購置的符合GB/T12643-2013國家標準的工業機器人，按照設備投資額的15%給予獎勵，該部分獎勵不受生產性設備300萬元起獎點限制，推動企業通過“機器換人”降低用工成本。

    解讀： 日前，我市推出了機器換人獎勵資金競爭性分配政策，對企業實行“機器換人”的獎勵政策進行了調整，從原來的9%調整為9%至15%�？傮w來說，獎勵力度進一步加大。而這條政策對企業購置工業機器人的獎勵進行了進一步明確，降低獎勵門檻。

    17.加快新型墻材專項基金退還結算進度

    重點對未辦理新型墻體材料專項基金預繳款退還結算的建筑工程，及時辦理專項基金退還結算手續，提高項目返退率，加快專項基金清理工作。

    18.加大企業名優產品的推廣應用

    引導企業加大產品研發和品牌建設，在浙江江南要素交易中心定期發布自主品牌名錄庫，對名錄庫實行動態管理調整，鼓勵市內企業和工程建設項目優先采購使用名錄庫產品。

    解讀： 去年9月，市經信局制定了首批海寧品牌名錄庫，首批40余家企業150類產品入庫。同時，定期更新名錄庫并在江南要素交易中心發布，鼓勵市內工程項目優先采購海寧品牌。今年，我市將繼續推進該項工作，回應企業呼聲，幫助企業拓展市場。

    19.加強擔保體系建設

    完善融資性擔保機構扶持政策，優化風險、損賬補助標準，引導融資性擔保機構加大對小微企業的擔保服務。探索發揮市政策性擔保公司作用，支持小微企業、科技成長型企業和“三農”的發展，緩解企業融資難融資貴問題。

    20.加大金融機構支持力度創新優化服務

    完善金融機構支持地方經濟發展業績考核辦法，提高銀行對企業減負讓利和支持地方經濟發展的考核權重；支持企業充分利用省外資金、境外資金；引導金融機構優化企業授信、貸款審批手續和環節，進一步提高貸款審批效率。繼續推動企業還款方式創新，鼓勵銀行業金融機構在風險可控的情況下，將“無還本續貸”、“年審制”、“自動續授信”等續貸模式擴大到中型企業。定期開展對金融機構涉企收費的清理規范和專項檢查。

    21.深化企業全程代辦服務

    發揮好各鎮（街道）、開發區企業服務代辦中心作用，按照企業“最多跑一次”的要求，優化行政審批流程，為企業提供免費全程代辦服務和主動上門服務。

    22.推行小微企業服務券和科技創新券

    創新支持小微企業方式，以服務券補貼方式，對小微企業購買簽約服務機構提供的服務項目給予補貼；鼓勵企業使用科技創新券，支持企業在新產品、新技術研發過程中共享使用外部服務機構的科技資源。

    解讀： 2015年起，我市推出科技創新券和服務券的方式，鼓勵小微企業開展科技創新。今年，將繼續深化該項創新工作，提供服務券20萬元、科技創新券350萬元，為小微企業進行科技研發減輕負擔，濃厚創新驅動氛圍。

背景

    市經信局相關負責人介紹，近年來，我市認真貫徹落實國家和省委、省政府關于減輕企業負擔工作的部署和要求，狠抓企業降本減負工作，2016年開展了企業減負春風行動，出臺了《海寧市降低企業成本減輕企業負擔若干意見》，落實了37條減負政策措施，減負工作取得了較好成效，全年累計減免各項稅費超18億元。

    為進一步降低企業成本，減輕企業負擔，提振企業信心，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》精神，我市又開展了新一輪企業降本減負工作。

    我市推出的企業減負政策充分結合了省減負意見，并經過了深入的前期調研、征求意見和嚴格的法律審查與完善。2016年12月30日，市經信局向相關部門征集關于進一步降低企業成本減輕企業負擔的政策措施。2017年1月25日，組織相關部門會商省減負意見和我市減負政策條款，在此基礎上，起草了《海寧市關于進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見（征求意見稿）》；2月10日，組織鎮（街道、開發區）和企業、行業協會代表召開座談會征求意見；2月21日，相關部門（單位）對《意見》進行了修改完善，并于昨日出臺。